中央一号文件发布,乡村旅游机会在哪儿?
文旅要闻 劲旅网 2021-02-23 10:53:06
本文转载自公众号:凤凰网旅游,ID:travel_ifeng

2月21日,《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》(即2021年中央一号文件)正式发布,这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件。文件指出,民族要复兴,乡村必振兴。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务,举全党全社会之力加快农业农村现代化,让广大农民过上更加美好的生活。
 
凤凰网旅游邀请多位旅游行业专家来共同解读2021年中央一号文件中有哪些关于文旅产业的政策风向和利好信息,并对文件中提到的乡村旅游相关重点内容进行了梳理。
 
纵观历年的中央一号文件,通常有大段篇幅提出文化及旅游产业的政策,而在今年的中央一号文件中搜索文旅相关关键词,却显得低调了许多。
 
2017年中央一号文件,提出大力发展乡村休闲旅游产业,充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势,利用“旅游+”、“生态+”等模式,推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。
 
2018年中央一号文件,提出实施休闲农业和乡村旅游精品工程,建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇,加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业,积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务,创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路,打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。
 
2019年中央一号文件,提出大力发展休闲农业和乡村旅游,强化规划引导,采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展,将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游有机结合,提升农村公共服务水平,建设一批森林乡村,保护古树名木,开展湿地生态效益补偿和退耕还湿,推进现代农业产业园建设,发展休闲旅游、餐饮民宿、文化体验等乡村新型服务业,加强乡村旅游基础设施建设,改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施。
 
2020年中央一号文件,提出保护好历史文化名镇(村)、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业文化遗产、古树名木等;重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,培育农业产业化联合体,通过订单农业、入股分红、托管服务等方式,将小农户融入农业产业链;脱贫攻坚收官,发展产业制止返贫;补齐“三农”短板,加强农村地区基础设施建设。
 
但这并不代表旅游行业没有突破点。
 
“他其实有很多不是就旅游说旅游的,我觉得反而更好。”中国旅游协会休闲度假分会秘书长曾博伟教授表示,”文化和旅游产业的发展,不可能脱离我们整个的乡村振兴背景、环境或者说它的政策体系的设置。整个农村的产业发展、体制改革等各方面在变化及深化的过程当中,反而给文化旅游提供了更多的机遇,我们也可以解决一些深层次的问题。“
 
上海商学院酒店管理学院副教授邹光勇认为,乡村旅游的发展和乡村振兴战略及扶贫助农密不可分,是国家发展的重点,当前城市和乡村发展不平衡,中央一号文件的发布有助于资本的下乡和乡村旅游更加协调发展。
 
北京第二外国语学院教授厉新建表示,如果直接从文字上看,此次一号文件中有关旅游的内容不如前几年一号文件多,但大家都很清楚,就乡村旅游与乡村振兴的关系而言,一方面通过旅游发展可以有效带动乡村振兴,另一方面,乡村振兴本身也将为乡村旅游发展创造良好的条件。因此,对于文旅企业来说,要关注的主要是,今年一号文件中有哪些内容有助于解决以往限制、约束乡村旅游发展的问题,比如乡村旅游发展过程中对外交通的便利性问题,返乡旅游创业的政策支持问题,乡村的数字化、网络化、智能化基础设施建设问题,乡村旅游发展的金融支持和人才保障问题等。从此次文件看,这些方面都会有新动作。
 
文旅市场的繁荣离不开政策支持和要素保障。2021年中央一号文件中,关于文旅产业的政策风向和利好信息,我们将从四个方面来重点解读。
 
01
解决乡村振兴中的用地难问题
 
土地问题是乡村问题的核心之一,是文化和旅游项目开发中不可或缺的内容,是乡村旅游发展最基础和最为重要的生产要素之一。
 
2021年中央一号文件指出“积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。完善盘活农村存量建设用地政策,实行负面清单管理,优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要,探索灵活多样的供地新方式。加强宅基地管理,稳慎推进农村宅基地制度改革试点,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。”
 
厉新建教授认为,这些内容对于乡村旅游项目落地,包括推动乡村民宿的稳定、持续、深化发展都具有积极意义。乡村致富最重要的一条就是发展旅游,包括发展民宿,而前提就是宅基地政策的改革创新。乡村振兴的土地保障前提是土地能生财,如果不能生财土地作为保障地保命地的意义就不成立;如果宅基地不能创新突破,那就意味着宅基地不能增殖,就不能为乡村居民的财产性收入、要素性收入创造条件。
 
此前,全国已经有部分地区开始探索旅游用地的创新对策,例如通过由“块状供地”转为“点状供地” 解决乡村旅游用地的根本痛点。“点状用地” 一方面使企业获取土地成本降低,能有效减轻企业负担,另一方面让政府管控能力加强,能最大化避免土地指标的浪费,并便于对整个项目的产品和体验品质加以整体把控。在该政策的推行下,成功造就了浙江莫干山裸心谷、重庆武隆归原小镇等一批优秀的乡村旅游休闲项目。
 
此次一号文件中更加明确提出“根据乡村休闲观光的产业分散布局的实际需要,探索灵活多样的供地新方式。”对于文旅企业来讲无疑是一个非常好的机遇,相信在未来还会有更多的用地改革探索。
 
在政策引导下,地方政府和文旅企业共同去攻坚克难,把一些真正制约乡村地区发展文化旅游产业政策性、制度性的一些障碍破除掉,是有利于我们持续的发展的一个重要因素。“在整个大的一个变化当中,我们的文化旅游可以更多的去参与进去,而在大的改革当中去找自己的空间,可能比自己关起门来改革更好“,曾博伟教授说道。
 
这并不意味着让文旅企业盲目跟风置业,一号文件中指出”统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,科学划定各类空间管控边界,严格实行土地用途管制。采取“长牙齿”的措施,落实最严格的耕地保护制度。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景,严格控制非农建设占用耕地,深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。“文旅企业尤其要注意这一点,保证文旅项目用地的合法性。
 
02
推进农村一二三产业融合发展
 
2021年中央一号文件指出“构建现代乡村产业体系。开发休闲农业和乡村旅游精品线路,完善配套设施。推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设。”
 
如今的乡村旅游已经由单一的农家乐庭院经济形态发展为集乡村艺术体验、乡村休闲度假、乡村商务洽谈于一体的多元形态,由单纯的民风民宿展示模式发展为集文化创意、野奢乐活、养生康体于一体的文创旅游模式。
 
曾博伟教授表示,过去的旅游线路核心多在旅游景区,以及再增加一点购物的方式,但在乡村旅游精品线路中,景区景点不再是最主要的载体,而转向度假式的旅游体验,以精品酒店或民宿为核心,在周围半径一定的空间范围内发展更多的体验,如居民的社区活动、乡村非遗活动,或者户外的体育活动等等。新的乡村旅游精品线路不仅仅是线状的,更是一种网状的方式,这将大大提升消费者旅游的体验感。
 
厉新建教授提出,此次文件进一步提出了“精品线路”和“完善配套设施”的要求,这是一个很好的优化和提高。一方面,这有助于整合现有优势,更好带动发展,因为在乡村旅游发展的过程中,有些乡村单体的吸引力可能并不特别突出,如果能够通过精品线路的方式将邻近区域的乡村进行串联,则有助于提升这些乡村进入旅游消费市场的机会,同时也有助于通过精品线路,那些具有标志性吸引力的乡村带动吸引力相对较弱的乡村的发展,也有助于通过这样的线路串联,形成某些特定主题的乡村旅游产品。另一方面,这将有助于通过配套设施的完善来推动供给侧结构性改革,迎合旅游业态创新发展的需要。比如乡村徒步、自行车骑行、自驾旅游等线性旅游产品很受市场关注,但要满足市场需求,可能需要设置租赁、导航、休憩、加油、住宿、餐饮等各种相关设施,甚至包括带有简易淋浴设施的驿站。这些都需要通过配套优化来提升路线性旅游产品的体验和吸引力。从这个角度看,精品的乡村旅游线路可能应该包括符合市场需求、广受市场青睐、管理服务水平高、品牌形象突出、文化挖掘或生态价值实现机制新、经济效益和环境效益好、产业拉动和致富带动效果明显等方面的要求。
 
03
传统村落的利用和保护
 
此次2021年中央一号文件也指出“加强村庄风貌引导,保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。加大农村地区文化遗产遗迹保护力度。”
 
曾博伟教授表示,传统村落要注重活态保护,不仅仅是保护村落的的形状和风貌,而是要保留生活肌理、生活方式,但同时在卫生设施等方面也要与时俱进,这也同时推动了农村居民生活条件的改善。把保护和有效的利用有机结合起来,是未来很重要的方向,只有传统村落有市场的价值,才会有保护的动力,才会不仅仅是政府单方面的去投入,而是会有社会资本的参与。
 
在传统村落的利用和保护方面,浙江松阳无疑是很好的范例,把田园、山水、村落作为一个有机整体开展规划、保护和建设,一百多座格局完整且风格各异的古村落在松阳的山水间交相辉映,县城明清老街商肆绵延,民俗文化展演机制被复活,山居民宿、艺术创作、休闲度假等业态不断兴起。在刚刚过去的春节假期,松阳县接待游客同比增长441.6%、旅游收入同比增长142.2%,在疫情防控常态化和倡导“就地过年”背景下,交出了骄人的成绩单,也为更多乡村目的地树立了良好榜样。
 
《乡村振兴战略规划(2018-2022)》曾经指出,“历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄,是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体”。
 
在厉新建教授看来,相较于城市,乡村保有着更多的文化传统和历史传承,“加大农村地区文化遗产遗迹保护力度”,也是希望能够守护在乡村中一直延续下来的文化的根脉,在乡愁记忆中发挥它应有的价值。记住乡愁也是乡村旅游发展的重要原因。当然,当下乡村最重要的任务和目标还是发展、振兴和现代化。千万不要在乡愁叙事中异化为让城市越来越现代化,而由乡村去保护我们的传统和文化。这也是今天大力倡导发展乡村休闲、乡村旅游、乡村度假的重要原因。
 
04
鼓励各方面人才参与乡村振兴
 
发展乡村旅游离不开人才支撑。
 
2021年中央一号文件还指出,“支持高校为乡村振兴提供智力服务。吸引城市各方面人才到农村创业创新,参与乡村振兴和现代农业建设。加强党对乡村人才工作的领导,将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署,健全适合乡村特点的人才培养机制,强化人才服务乡村激励约束。”
 
邹光勇教授表示,鼓励高校和乡村合作,支持人才下乡有利于精品旅游线路的盘活和营销资源整合。一号文件政策有利于扶持乡村更好地自力更生、自我繁荣,更好地刺激解决乡村旅游发展的内生性问题,有利于乡村旅游的协调性发展。
 
资金扶持、政策制定、产业引导、人才注入等做法,为后疫情时代背景下的行业发展带来了很多思考,也为文旅产业的发展提供了新的可能。
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